推进闽台自贸区对接研究 - 地方商务之窗
  • 当前位置:首页> 调研报告

    推进闽台自贸区对接研究

       文章来源:    文章类型:    内容分类:


      
      在两岸经济合作步入“深水区”的背景下,加强中国(福建)自由贸易试验区和台湾自由经济示范区的对接合作,是充分发挥对台优势,打造两岸经济合作先行先试的前沿平台,增强闽台经济关联度,促进两岸经济合作新模式形成的有益尝试。
      
      一、台湾自由经济示范区的提出与特点
      
      台湾地理狭长,岛内自然资源有限,本土市场狭小,一直以来以国际贸易立岛?;毓适谐?、发展外向型经济是台湾成功的历史经验。二战后,台湾受益于国家贸易体系的扩张,经济获得快速发展,成为 “亚洲四小龙”之一。2002年台湾加入WTO,开启了又一次经济自由化与转型升级的新征程。为拓展台湾经济发展的空间,马英九政府在任内积极推进外向型经济发展,与大陆签订两岸经济合作协议(ECFA)和谋划加入跨太平洋战略经济伙伴协议(TPP)是两大战略支撑。其中ECFA协议于2008年签订,并在2010年正式生效。2011年,马英九政府正式提出《黄金十年规划》,其中明确提出台湾要力争十年内加入TPP协议,并责成“经济部”以韩国仁川为蓝本进行政策的前瞻性研究。然而,近年来随着以东盟为核心的“10+3”等加速推进、中韩自由贸易区的快速推动,台湾深感其在区域经济一体化进程中被边缘化的?;诩由?。当前台湾与大陆的服务贸易协定推进受阻于本土“反服贸”运动,因而谋划加入TPP成为台湾最重要的对外经济合作战略目标。另外,申请加入TPP也是台湾获取参与国际组织、国际事务的“国际空间”政治目标的重要手段。
      
      经过两年多的规划与调整,2013年3月,台湾正式出台了建立自由经济示范区的规划方案,全面实施以负面清单制度为核心的自由经济政策。自由经济示范区以自由化、国际化及前瞻性为核心理念,致力于促进人员、货物、技术及资金自由流动,以期达到“参与区域经济整合”、“提升地区竞争力”与“释放企业活力”等目标。自由经济示范区以“6海1空”(台北港、基隆港、台中港、苏澳港、安平港、高雄港、桃园航空城)为核心,通过发挥其“境内关外”的核心优势,以“前店后厂”的模式推动,结合临近县市的各类产业园区,发挥各地资源及产业特色。
      
      为推进自由经济示范区建设,台湾当局采取以下的政策措施。一是修订相关法规。截至2014年1月,需修订的28项“行政法规”已完成23项,包括人员进出、土地管制及投资规定13项,金融服务与教育创新规定10项;新增订1项相关“行政法规”。目前,“自由经济示范区特别条例(草案)”已送台湾立法主管部门审议。二是界定敏感议题。比如有关劳工部分。台湾自由经济示范区企业所需外劳,可运用“台商回台方案”等优惠措施。其他还包括货物、国际健康、农业加值、租税措施等。三是强化宣传引导。台湾“国发会”特别设置示范区专属网站,通过提供最新消息,方便各界上网浏览。通过媒体专访,加强与产业界、年轻人、工会等界别沟通,采用平民化语言,让民众了解自由经济示范区的相关政策内容。
      
      为了为积累自由化经验,尽快与TPP接轨,自由经济示范区要以局部区域的示范,以率先单边自主地实行经贸活动自由化政策措施,主动地向全世界开放,为整个台湾参与TPP探索经验。根据台当局的说明,其中关键是将外资从当年台湾承诺加入WTO的待遇迈向“超WTO待遇”,也就是“WTO+”。简化外资投资程序,一定金额以下的投资案件改为事后申报。松绑专业服务业投资限制,如律师、会计师、建筑师。
      
      二、福建自贸试验区对接台湾的主要障碍
      
      2014年12月,国务院常务会议明确将福建与广东、天津一起列入第二批自由贸易园区试点,4月21日福建自贸试验区举行挂牌仪式。福建自贸试验区最大特色是充分发挥对台优势,为加快两岸经济合作探索新模式。推进闽台自由贸易区对接合作,有助于两岸自贸区的自身建设与发展,有助于促进两岸自贸区间产业合作,也有助于探索两岸经贸合作新模式。但是,闽台自由贸易区的对接合作,特别是在台湾方面,也存在政治、经济方面的多重障碍。
      
      1、台湾当局对闽台自贸区合作政策保守,开放不足
      
      福建对闽台自贸区合作有较强烈的动机与愿望,非常主动与积极,但台当局则较为消极,政策保守,一直停留在少数人的提议或主张上。台当局在自由经济示范区规划与已出台的相关政策上,并没有两岸自贸区的合作规划,也没有采取对大陆更开放经贸政策,反而依然对“陆资”与外资区别对待,处处限制。尤其是受两岸服务贸易协议争议的影响,台湾当局有关部门对两岸经济特(园)区合作一度变得消极甚至回避,没有专门提及两岸“特区对特区”的合作概念,更令人意外地使用了“建立与其他国家区对区先行先试方式产业合作试点机制”,从原先重点推动两岸经济特(园)区对接与合作调整为大陆只是合作对象之一。比如,在服务业领域,外商享受超WTO待遇,而大陆只能比照区外的WTO待遇,最重要的国际医疗专区仍排除陆资。
      
      2、台湾内部有一股较强的反对向大陆经济开放的势力
      
      台湾岛内政治社会生态复杂,对于两岸经济合作以及经济特(园)区合作,并不都是支持的声音。整个绿营势力有一种“防堵陆资”的思维与思潮,对于任何与两岸合作有关的议题,均以坚决反对来回应。也有部分民间团体害怕两岸自贸区合作图利大财团、冲击工农利益甚至加速台湾产业崩溃。这些观点和立场,对台当局的推进经济自由化与国际化政策形成压力,开放空间受到压缩,导致相关部门在推动闽台自贸区对接与合作问题上不够积极,无法取得重要进展。
      
      3、台湾自由经济示范区建设存在诸多不确定性
      
      台湾自由经济示范区的建设,政策形成与决策过程,受经济与非经济因素影响大,导致目标不够明确,开放幅度不够大,发展内容不够广,而且存在着可变性与不确定性。从产业发展上看,自由经济示范区的内容与规划不断变化,自由经济示范区是以实体经济规划为主还是以“虚拟”为主,意见并不同统一。从区域布局上看,自由经济示范区在区域布局上没有明确规定,先是将“6海1空”自由贸易港区直接转化为自由经济示范区,后又增加了安平港与屏东农业生技园区,从7个增加为9个,未来可能变为遍地开花式的全面发展,失去“示范”意义与效果。从优惠政策上看,台湾当局对自由示范区“境内关外”的定位与目前台湾存在的加工出口区、自由贸易港区等差异不大,缺乏政策新意,难以引起国际资本和跨国公司的关注。从工作推进上看,有关设立自由经济示范区的相关法律,包括统领自贸区发展的《自由经济示范区特别条例》,迟迟未完成立法,使得闽台自贸区合作处于实质上“不合法”的背景下,使得闽台自贸区的对接合作无法大刀阔斧地开展。
      
      三、福建自贸试验区对接台湾的主要方向
      
      为减小竞争,并有助于闽台自贸区协同发展,我们建议闽台自贸区可以在规则、航运、信息、专业服务、产业与金融等多个层面进行对接合作。
      
      (一)规则对接合作
      
      一是共同对标TPP,制定自由贸易规则。虽然TPP最终的协议文本仍待公布,但TPP必定是一项准入标准特别高的自由贸易协定,两岸自贸区要积极跟踪TPP的进展,特别是“允许个人投资者可以在国际场合起诉主权国政府”、“设定高水平的劳工?;け曜己突肪潮;け曜肌?、“对国有企业制定出全面的规范规则”等关键条款的学习和研究,对两岸法规与TPP国际标准之间的差异进行全面的对比和修改评估,进而制定出高标准的自由贸易准则,方便两岸企业到对方自贸区投资。二是经贸活动自由化与便利化政策的对接合作。包括货物贸易政策、服务贸易政策、产业投资政策、金融活动政策。闽台需要相互将自由化与便利化政策措施开放给对方。例如,彼此开放货物贸易政策,推进货物贸易自由化,将有助于彼此做大贸易量,进而带动与贸易相关产业(企业)的发展,相关制造业、物流业、金融业、会展业因贸易规模的成长而引致成长。又如,彼此开放产业投资政策,将有助于对方产业资本进入己方投资兴业,并与在地产业合作发展,从而有助于推动经济成长,提升就业与薪资水平。三是支持经贸活动的政策对接合作。这包括知识产权(智慧财产权)?;ず褪褂梅ü嬲?、社会保障政策、竞争政策、检验检疫政策、海关监管政策、金融监管政策、环境?;ふ叩亩越佑牒献鞯?。这些与经贸活动相关的政策的对接合作,可改进在两岸进行投资、经营的便利性与公平性,既有助于增强投资人投资闽台自贸区的意愿,也有助于两岸产业资本在自由经贸区中投资合作。
      
      (二)物流航运对接合作
      
      一是加强和完善福建自由贸易试验区与台湾自由经济示范区之间的海、陆、空物流通道的无缝对接。近期可推动闽台自贸区点对点合作的两岸物流快运渠道,打造两岸自贸区之间的跨海峡组合港,共同开发建设两岸自由经贸区港口。二是加强闽台自贸区在集装箱、散杂货、客运滚装等领域的港航业务合作,共同经营闽台自贸区之间的航线,合作开辟经营集装箱班轮航线,实现闽台自贸区的船务公司舱位互换与共享。三是完善空港、港口等基础设施,形成完善的国际航线、国际分拨、国际物流和国际进出口贸易功能。四是加强闽台自贸区通关便利化合作。加强两岸海关的执法合作,建设闽台海关合作示范点,率先探索两岸贸易信息互享、监管互认、执法互助??够跷锿ü?、贸易统计、原产地证书核查、检验检疫 认证等方面的合作。加快简化ECFA原产地证书提交手续、采信台湾认证认可结果和检验检测结果、对台直航客带货业务、促进平潭对台小商品交易市场发展等领域的改革创新。在AEO政策协调、规则对接方面先行先试,尝试通过信息化系统共享电子数据,提升两岸贸易安全及便利。
      
     ?。ㄈ┬畔⒍越雍献?/b>
      
      信息对接合作旨在解决信息不对称,实现信息共享。这既是经贸活动顺畅开展的一个重要条件,也是共同市场的一个重要内容。包括物流管理信息互通,检测维修信息互通,检疫检验信息互通,关务行政信息互通、客户管理信息合作、医疗信息合作,等等。一是推动闽台自贸区在海关、港口、物流等方面开展云计算管理平台技术及交流合作,共同建设“信息互换、监管互认、执法互助”“关港贸”一体化信息平台??上纫徊酵贫礁髯韵钟械摹暗ヒ淮翱凇苯行畔⒒セ?,推动“监管互检、执法互助”的合作。二是推动闽台自贸区合作设立商品标准检测机构,进行产品相互检测认证合作,建设对经两岸自由经贸区输出的商品进行进口检验认证的集中协办平台。三是进一步推动闽台自贸区开展实质性的业务沟通,建立适合两区合作的物流管理、检验检疫、退税、跨境支付等支撑体系等。加快建设跨境电子商务产业园,推动闽台自贸区开展跨境电子商务进出口业务合作。
      
      (四)专业服务的对接合作
      
      推进服务贸易对台更深度开放,促进闽台服务要素自由流动。进一步扩大通信、运输、旅游、医疗、文化、社会等专业服务领域的对台开放。支持自贸试验区在框架协议下,先行试点,加快实施。对符合条件的台商,投资自贸试验区内服务行业的资质、门槛要求比照大陆企业。允许持台湾地区身份证明文件的自然人到自贸试验区注册个体工商户,无需经过外资备案。
      
      在电信和运输服务领域,允许台湾服务提供者在自贸试验区内试点设立合资或独资企业,提供大陆境内多方通信业务等服务。在商贸服务领域,允许台湾导游、领队换发证件后,在福州市、厦门市和平潭综合实验区执业。在建筑业服务领域,允许符合条件的台资独资建筑业企业承接福建省内建筑工程项目。在工程技术服务领域,允许台建设工程设计企业聘用台湾注册建筑师、注册工程师。在专业技术服务领域,允许台湾会计师从事代理记账业务、担任合伙制会计师事务所合伙人,允许台湾地区医疗专业技术人员比照港澳相关医疗专业人员按照大陆执业管理规定从事医疗相关活动。
      
     ?。ㄎ澹┎涤虢鹑诘亩越雍献?/b>
      
      闽台自贸区要以更加开放、更加自由、更加便利的特殊经贸政策措施来刺激两岸产业的发展和对接。深入探讨两区产业对接合作规划,尽快选定福建自贸试验区与台湾自经区的互补产业合作项目,引进产业链关键企业以开展合作。加强与台湾电电公会等相关行业公会沟通,选择性引进福建自贸试验区重点发展产业中产业链的关键企业,带动和培育福建自贸试验区的产业。主动与台湾自贸区的产业界相关机构联络合作,借助其在台湾地区的影响力,建立闽台自贸区的整体产业合作关系,推进两区产业深度合作。同时,开展两区相关产品与行业的互联互通与技术互补,在福建自贸试验区建立合作厂区。
      
      在框架协议下,探索自贸试验区金融业对台资进一步开放。降低台资金融机构准入和业务门槛,适度提高参股大陆金融机构持股比例;探索允许台湾地区的银行及其在大陆设立的法人银行申请在自贸试验区内设立异地支行;允许台资金融机构以人民币合格境外机构投资者方式投资自贸试验区内资本市??;放宽符合条件的台资金融机构参股自贸试验区证券基金机构股权比例限制。建立两岸自贸区所属金融监管当局的交流磋商机制,对两岸自贸区金融监管合作中的管辖边界、协调组织框架、合作机制及其双方的责任与权力方面的法律法规做出安排。
      
      四、福建自贸试验区对接台湾的对策措施
      
     ?。ㄒ唬└纳聘=ㄗ悦呈匝榍耐蹲驶肪?/b>
      
      建立高标准国际营商环境,由特殊的优惠政策环境转向全面的公平竞争环境,由选择性的投资?;ぷ蛉娴娜ㄒ姹;?,全面提升经济对外开放度。按照国际化、市场化、法治化要求,加快推进政府管理模式创新,依法公开管理权限和流程。加快行政审批制度改革,促进审批标准化、规范化。建立健全行政审批目录制度,实行“一口受理”服务模式。构建新型投资管理体制,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。强化外商投资实际控制人管理,完善市场主体信用信息公示系统,实施外商投资全周期监管,建立健全境外追偿保障机制。减少项目前置审批,推进网上并联审批。由注重事前审批转为注重事中、事后监管。建设国际贸易“单一窗口”,全程实施无纸化通关。推进自贸试验区内各区域之间通关一体化。实行进出口货物“先入区、后报关”的新型海关监管模式,推动海关监管从管货物向管企业转变,申报制向备案制转变,促进通关便利化、贸易自由化。着力构建与台湾地区以及海上丝绸之路沿线国家的海上信息通道,促进口岸通关“三互”合作,提高我省与台湾地区及海上丝绸之路沿线国家的经贸合作水平。
      
      要加强对台湾自由经济示范区的跟踪研究。台湾自由经济示范区第二阶段方案具体内容目前尚不清晰,未来还有许多不明朗、不确定的情况。福建自贸试验区需要建立专家库,组织专家不断跟踪信息,深入研究台湾自经区和两岸自贸区合作的相关问题、方向,为闽台自贸区合作提供资料基础和理论指导。
      
      (二)挖掘自贸试验区对接的重点行业
      
      闽台自贸区对接,制造业是关键。要注重选择产业关联度大、科技含量高、产业链长的战略性投资项目,特别是电子信息产业和光电产业,通过产业配套、研发配套、产业链配套等措施,强化产业链关键环节合作,提高产业集聚度和竞争力。在福建自贸试验区,特别是厦门和福州片区建设一些促进两岸产业深度融合发展的产业对接集中区和产业对接专业园区,引导闽台产业向对接基地集中?;嘤锛际跫跋喙匾搅粕璞?、新材料及新能源、节能环保等两岸都非常重视的战略性新兴产业链。鼓励闽台企业以资产、资源、品牌和市场为 纽带实施跨区域、跨行业的兼并重组,促进闽台双向投资,打造闽台产业融合发展的共同品牌。
      
      现阶段,台湾自经区确定以金融、观光、医疗美容、生物科技、国际物流为重点产业,重在强化服务业的发展。我们建议,要进一步推动福建自贸试验区与台湾自经区在金融服务行业开展合作,以更好的制度创新和政府服务助推闽台经贸合作,从而进一步提升两岸企业的国际竞争力。围绕厦门打造区域性金融服务中心,以引进台湾银行业金融机构为核心,鼓励和支持台湾银行、保险、证券业在厦设立营业性分支机构,或合资设立银行业金融机构,推进银行间的策略联盟和股权合作,建立代理行关系,在此基础上,积极引进台湾金融工具、金融产品、金融技术,在产品研发、服务创新、业务拓展等方面建立交流共享机制,在营销管理、风险控制、金融监管等方面相互交流深度合作。要充分利用福建自贸试验区扩大对台服务开放的特殊优势,吸引台湾金融、通信、商贸、运输、旅游、医疗、专业技术等领域的人才到自贸试验区来就业或创业,借助台湾在专业服务领域的优势以及丰富的投资经验以及海外网络,为大陆民营企业“走出去”创作更有利的条件。
      
     ?。ㄈ┙缇车缟檀蛟斐擅鎏ㄗ悦城拥呐Υ?/b>
      
      随着互联网经济的快速发展和中国经济进入新常态,跨境电商在拉动外贸、刺激内需、培育新的经济增长点等方面的作用日益凸显。台湾的电子商务起步的很早,但新世纪以来,由于市场格局、支付方式、物流等原因,台湾的电子商务发展的比较慢。随着大陆以淘宝、京东为代表的电子商务平台的快速发展,台湾人对大陆电子商务业越来越感兴趣,两岸自贸区跨境电商的合作空间巨大。建议做大做强自贸试验区的跨境电商产业、吸引台湾企业和年轻人到自贸试验区建立电商渠道,推动闽台各行业的对接。
      
      一要加大招商力度,引入亚马逊、京东国际、阿里巴巴等国内外知名跨境电商平台,同时努力培植做大我省自贸试验区内的本土电商平台企业,形成数个有一定影响力的跨境电商企业。二要培育电子商务产业链。利用中央支持福建自贸试验区发展的政策,设立区域采购配送中心、研发中心、物流运筹中心,逐步形成两岸电子商务产业链。完善跨境支付、跨境物流、跨境售后服务等环节。三要积极打造电子商务产业园。着力打造、福州跨境电子商务公共服务平台平潭的“海峡两岸电子商务经济合作实验区”等一批具有鲜明海西特色的、面向全产业链的跨境电子商务平台,充分利用平潭到台湾的轮船航线,以台湾机场为中转站,利用台湾的飞机航线将商品发送到全球。四要创新监管机制,理顺我省自贸试验区海关、商检、边防、外汇管理监管体系,建立统一监管平台。检验检疫应逐步采信台湾第三方认证机制,便于台湾产品的上市销售。当前平潭已开始采信台湾的认证标准,建议全省自贸试验区逐步推广“一张证书、两岸互认”制度。
      
     ?。ㄋ模┤銎直鹬贫ǘ越诱?/b>
      
      福州要在先进制造业基地方面,与台湾的对接。加强与台湾示范区所在区域工业同业公会、台湾精密机械发展协会、台中市工具机公会等行业协会的对接,尽快选定与台湾示范区的互补产业合作项目,引进先进制造产业链关键企业,为台商进入大陆市场搭建桥梁?;箍晒睦V萜笠狄圆喂?、合作等方式,赴台示范区投资兴企,与台湾“六海一空一区”相关区域的科技创新园区及其关键企业积极对接,提升福州与台资合作密度与深度。
      
      厦门主要是打造“两岸(厦金)跨境经济合作区”。以“两地一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”为目标。在构建路径上,要完善厦金两地间的基础设施建设,包括通桥(厦金大桥)、通讯、通水通电,逐步实现两岸基础设施互联互通,形成完整的金厦环形桥梁网络,使得厦门、金门连接成一个“内?!?,即可进行“封关操作”。在自贸试验区厦门片区内可建成一个集自由投资、自由贸易、自由金融(含离岸金融)、研发服务、经营服务、仓储会展、物流分拨、过境转运、国际旅游等多功能于一身的现代服务业综合经贸区,优先发展观光购物、人文教育、金融等合作。
      
      平潭要充分利用其在两岸交通运输中的通道优势。近期看,平潭要全面对接台湾是有难度的,但平潭打造两岸运输通道功能是可行的,平潭可以对接台北、台中港自由经济示范区,作为台湾自由经济示范区的“战略基地”。利用平潭的运输优势以及综合实验区的特殊政策,稳定、快速地将台北和台中农产品和食品加工区的产品销售到大陆?;箍梢岳昧桨痘ゲ褂攀?,在平潭生产产品并打上台湾品牌出口到国际市场,共同赚“世界的钱”。这不但有利于两岸间贸易的发展,而且有利于促进台湾和大陆产品的国际化。
      
      要根据台湾“六海一空一区”示范区的定位与特点,和三个片区,十三个小片区的定位,按照近远期对接合作设想,与台湾不同示范区分别开展对接合作沟通,建立战略合作联盟关系,研拟制定福建各自贸片区与台湾各示范区对接合作具体政策。在三个片区分别开辟对接专区,探索与台湾示范区所在区域代表性组织开展整体合作对接、完善体制保障。制定战略重点与实施规划,吸引台资企业和台湾专业人士到自贸试验区投资。
      
      (五)鼓励台湾人才到自贸试验区发展
      
      促进两岸往来更加便利。对在自贸试验区内投资、就业的台湾高管、专家和技术人员,在项目申报、出入境等方面给予便利。为区内台资企业外籍员工办理就业许可手续提供便利,放宽签证、居留许可有效期限。对区内符合条件的外籍员工,提供入境、过境、停居留便利。加快推动台湾车辆在闽便利进出政策的实施,推动实施两岸机动车辆互通行驶。
      
      鼓励台湾专业人士来福建自贸试验区就业。全面落实对台湾居民开放的专业技术资格考试。赋予平潭制定相应从业规范和标准的权限。在区内企事业单位等机构任职的台湾人才,允许对其台湾学历、任职资历、技能等级等方面视同大陆同等水平予以采认。
      
      支持台湾人才到福建自贸试验区创业。对台湾人才到自贸试验区创办科技型企业,按规定申请的科研项目优先立项,纳入各级财政科研资金支持范围,在各类科研项目经费安排中予以重点支持。探索来闽台湾人才及其家属购房贷款享受当地居民同等待遇政策,试行台湾人才购房积分贴息办法。
      

    【字体:  

    商务部网站版权与免责声明:

    1、 凡本站及其子站注明“文章类型:原创”的所有作品,其版权属于商务部网站及其子站所有。其他媒体、网站或个人转载使用时必须注明:“文章来源:商务 部网站”。
    2、 凡本站及其子站注明“文章类型:转载”、“文章类型:编译”、“文章类型:摘编”的所有作品,均转载、编译或摘编自其它媒体,转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息,并不代表本站及其子站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源,并自负法律责任。

    内容组织: 福建省商务厅
    联系人: 施 莹
    电话: 0591-87853616
    网站标识码bm22000001 京ICP备05004093号
    技术支持: 中国国际电子商务中心
    联系人: 周 颖
    电话: 010-53771200
    京公网安备 11010102003195号

    内容组织: 福建省商务厅

    联系人: 施 莹

    电话: 0591-87853616

    网站标识码bm22000001 京ICP备05004093号

    技术支持: 中国国际电子商务中心

    联系人: 周 颖

    电话: 010-53771200

    京公网安备 11010102003195号

    红包埋雷群 聊呗抢红包 丁一晨抄袭 新佳乐油耗 s3赛程表 华夏银行丽人卡